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中新社北京4月22日电题：中国推动自由贸易试验区建设迈上新台阶

中新社记者刘亮

中共中央、国务院近日印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》(以下简称《意见》)，对自由贸易试验区建设工作作出系统部署。分析人士认为，此举展现中国对外开放的主动作为，将推动自由贸易试验区建设迈上新台阶。

“‘提升’二字，意味着中国对自由贸易试验区提出新期待，对外开放的含金量将更高。”商务部国际贸易经济合作研究院学位委员会委员、研究员白明说。

白明分析，所谓“试验区”，主要通过选取具有代表性的地区作为试点，先行先试对外开放的新政策、新举措，在可控范围内验证其可行性与效果，既能有效规避政策全面铺开可能带来的风险，又能为其他地区提供宝贵探索经验。

“对于中国这样一个幅员辽阔、人口众多的国家而言，各地发展水平有差异，大规模推进对外开放政策时，各地的适应能力亦存在差异。因此，采取‘先试点后推广’的方法尤为重要。”白明说。

中国建设自贸试验区已有十余年发展历程。2013年9月，中国首个自贸试验区在上海诞生。经过多年探索和发展，如今中国已拥有22个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局，以不到千分之四的国土面积，贡献了占全国约五分之一的外商投资和进出口总额。

作为改革开放的重要“试验田”，自贸试验区在不同时期面临的形势和肩负的任务不同。

辽宁大学特聘研究员陈波指出，近年来，全球经贸格局重构，对自贸试验区建设提出了更高要求。一方面，传统贸易模式面临合作困境，现有合作机制亟待创新；另一方面，数字化浪潮催生服务贸易、数字贸易等新业态，自贸试验区的开放创新任务需与时俱进。《意见》的出台，正是对这些新形势作出的积极回应。

此次《意见》强调，“经过5年左右的首创性、集成式探索，实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升”。

在陈波看来，“首创性、集成式探索”，是自贸试验区建设的核心特色。首创性，即鼓励自贸试验区探索实施诸多“首次”“首创”政策规则，首创性带来的创新，将成为改革开放和经济发展的重要推动力。集成式探索，强调不是碎片式发展，而是注重系统性发展，“没有明显短板，才能让木桶蓄起更多的水”。

《意见》为自贸试验区部署清晰“施工图”，提出增强对外贸易综合竞争力、促进投资自由化便利化、打造高能级科技创新生态、推动数据高效便利安全流动等，以打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。

探索建立生物医药企业进口研发用物品“白名单”制度，允许免予办理进口药品通关单；允许液化天然气作为国际航行船舶燃料享受保税政策；扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点……《意见》具体措施充分展现自贸试验区开放和积极探索的姿态，向外界释放自贸试验区的政策红利。